城市定位有自己需要遵循的邏輯。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的路口，淮安市委結合謀劃淮安“十四五”發展，遵循城市發展客觀規律和內在邏輯，綜合城市區位、能級、產業、形象、趨勢等多種因素，科學確立了“綠色高地、樞紐新城”的城市發展定位。如何把“規劃圖”變成“施工圖”，我們亟待“往下落一個層次”，進一步確立落地方向，明晰突破路徑。
淮安城市定位的確立 根本在于找準自身特色優勢
相比于蘇南等發達地區，資源和空間是淮安未來一段時期發展的優勢所在，而資源方面最大的優勢在生態，空間方面最大的優勢在區位。
——淮安最大資源優勢在生態。在綠色發展成為時代潮流和“綠水青山就是金山銀山”的大背景下，綠色生態的資源優勢日益凸顯?；窗泊蟮厮暮哟┏?、五湖鑲嵌，被稱為“漂浮在水面上的城市”，全市水域面積占1/4，森林面積占1/5，濕地資源占1/5，其中，洪澤湖濕地是全國濕地生態系統重點保護區域。一直以來，我市堅持把綠色生態作為最稀缺資源、最寶貴財富和最大后發優勢，大力推動綠色、循環、低碳發展，扎實推進生態文明建設，綠色生態名片的打造已初見成效，特別是淮安土地開發強度小、污染負荷低、生態承載力強，是全省乃至長三角地區重要的生態功能區，為下一步發展留下了相對充裕的生態空間。
在全力推動經濟社會高質量發展的大背景下，面對未來幾年區域競爭格局，淮安要在新一輪區位競爭中脫穎而出，在全省高質量發展考核中考出好名次，絕不能照搬蘇南發展模式，也不能始終“排隊站”“跟隊走”，只做產業梯度轉移的被動接受者、發展上的跟隨者，必須充分發揮綠色生態這一最大稟賦，擺脫傳統路徑依賴，將綠色發展作為最亮的特色、最強的優勢，全力打造宜居宜業、近悅遠來的“綠色高地”。
——淮安最大空間優勢在區位?；窗矃^位優越獨特，蘊含極大后發優勢，地處國家南北地理分界線，既是蘇北幾何中心，也是江蘇省的重要交通樞紐、長江三角洲北部地區的區域交通樞紐，具有通江達海、融南匯北的優勢，歷史上就是漕運中心、鹽運要沖、“南船北馬、舍舟登陸”樞紐之地，半徑300公里內輻射人口超過1億，發展腹地和支撐市場十分廣闊。
在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，發展樞紐經濟、建設樞紐新城，是新時代背景下淮安順應大勢、加快轉向高質量發展的戰略抉擇，我們完全可以充分發揮淮安和合南北、連接東西這個最大的空間優勢，著力構建完善現代綜合交通運輸體系，全力發展樞紐經濟，加快變地理幾何中心為區域交通中心，變交通流量為經濟流量，有效改變城市依賴產業空間布局發育成長的傳統模式，實現換道超車、后發先至，重構蘇北經濟版圖。
淮安城市定位的落地 關鍵在于揚優成勢
區域競爭中找準發展定位，必須揚長避短、揚優成勢。于城市發展，無論是生態優勢還是區位優勢都是潛在的，只有將這兩大優勢與新出現的發展機遇融合好，才能夠發生“裂變效應”，提升發展質效和標識度，創造發展特色亮點，進而讓“潛在優勢”轉化為“差別競爭優勢”。
——以綠色發展提升彰顯生態優勢，構建完善現代綠色產業體系，打造美麗城鄉環境，建設生態和諧宜居宜業幸福家園。始終堅持新發展理念和高質量發展要求，扛起綠色擔當、展現綠色之美、發揮綠色價值、共享綠色福祉，構建人與自然和諧共生的“綠色高地”。以“生態興則文明興”的歷史觀打造新時代生態文明建設示范區。把綠色生態作為最大底色，始終堅持綠色發展理念，以環境保護和治理為前提，依托“一區兩帶”的“綠三角”地理優勢，加快創建國際濕地城市，爭創國家生態文明建設示范區。以“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀打造“美麗江蘇”樣板區。把美麗作為追求，下大力氣推動生態環境整體性保護和系統性修復，充分彰顯自然生態之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發展之美，讓美麗淮安美得有形態、有韻味、有溫度、有質感，成為“強富美高”最直接最可感的展現，成為淮安基本實現社會主義現代化的鮮明底色。以“綠水青山就是金山銀山”的發展觀打造綠色發展實踐區。把綠色產業作為最強支撐，旗幟鮮明走經濟生態化、生態經濟化之路，著力推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，找到疫情常態化狀態下的高質量發展之路，打造全國知名的生態經濟高地、綠色發展示范區，展現習總書記“綠水青山就是金山銀山”的現實模樣。以“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的民生觀打造綠色生活展示區。把綠色生活作為最優導向，把綠色文化融入日常生活，以低碳城市建設為契機，大力倡導綠色環保節約理念，鼓勵引導居民培育形成綠色生活方式，讓綠色發展理念深入人心；把綠色變革作為最活機制，建立完善綠色發展新機制，最終讓綠色發展惠及民生福祉。
——以樞紐發展激活做強“腹地”優勢，構建完善現代綜合交通運輸體系，大力發展樞紐經濟，讓淮安真正成為“流量”超大、活力四射、魅力十足的創新創業樂土。堅持做優“平臺”載體，以優化經濟要素時空配置為手段，吸引各種“流”在淮安大進大出，重塑產業空間體系，全面提升淮安發展能級，打造名副其實的樞紐新城。以構建現代綜合交通運輸體系為基礎，進一步暢通樞紐新城脈絡。針對存在的“堵點”和瓶頸制約，扭住規劃建設“牛鼻子”，找準發力點和路線圖，加快補齊航空、高鐵、內河航運、公路等建設短板，打造現代綜合交通運輸體系。以集聚產業項目為導向，進一步打造樞紐產業集群。當前，國家和省重大戰略對淮安的樞紐定位都有眾多的支撐，淮安在鞏固全國公路運輸樞紐地位的基礎上，應加快打造航空貨運、高鐵客貨運、內河航運三大樞紐體系，著力構建面向國際的航空貨運網絡、聯通全國的高鐵客貨運中心、淮河生態經濟帶及淮海生態經濟區對接上海、連云港港口體系的水路開放窗口和航運物流中心，因地制宜發展現代綜合交通樞紐偏好性產業，推動臨空經濟、高鐵經濟、臨港經濟等成為新增長點。以建設集疏高效的樞紐平臺體系為支撐，進一步吸引“流”要素向樞紐集聚布局。積極拓展交通樞紐聚流輻射功能，以“樞紐+”為核心，構建物流信息平臺、云倉服務平臺、電子商務平臺等科學高效的樞紐經濟服務體系，完善多式聯運服務網絡，打造“大宗商品集散樞紐”“區域消費倉配樞紐”“食材供應鏈樞紐”等新型樞紐集散平臺，加快形成快速、便捷、低成本的現代物流體系，健全完善支持樞紐經濟發展的政策體系，推動各類要素資源向淮安集聚布局，在更高層次上優化市場配置，更好凸顯輻射引領和示范帶動作用。
“綠色高地”與“樞紐新城”是相互作用、互相支撐的一個整體。綠色體現著新發展理念，是面向現代化建設的方向盤，決定著駛向何方；樞紐代表著新發展動能，是面向現代化建設的發動機，影響著行駛速度，二者共同引領淮安現代化建設行穩致遠。兩者從不同角度共同發力、相互融合，必將形成推動淮安高質量發展的強大動能，引領和推動淮安加快現代化建設進程，盡快展示建設好“周總理家鄉”的現實模樣。（因版面所限，《淮安日報》刊載時作了刪節。）